 |
НАША СПІЛКА: 2007 рік. |
Важливо
ЗАКОНОПРОЕКТ «ПРО АДВОКАТУРУ» ПІДДАВСЯ ДОСИТЬ СЕРЙОЗНОМУ «РЕДАГУВАННЮ» В МІНІСТЕРСТВІ ЮСТИЦІЇ. ФАКТИЧНО БУЛИ ПЕРЕКРЕСЛЕНІ НАЙБІЛЬШ ПРИНЦИПОВІ ПОЛОЖЕННЯ ПРОЕКТУ, РОЗРОБЛЕНОГО РОБОЧОЮ ГРУПОЮ ТА УЗГОДЖЕНОГО З АДВОКАТАМИ ...Втім, як стало відомо керівництву Спілки адвокатів, законопроект піддався досить серйозному «редагуванню» в Міністерстві юстиції - фактично був перекреслений документ (найбільш принципові його положення), розроблений робочою групою та узгоджений з адвокатами на регіональних конференціях. Дивно, але членів робочої групи не ознайомили з цим варіантом законопроекту наівть на засіданні, яке провів з ними Міністр юстиції 25 вересня. Не очікували такого сюрпризу і європейські експерти, котри аналізували проект робочої групи і його саме й обговорювали на круглому столі, який було проведено в Києві 26 вересня ССВЕ (Асоціацією адвокатських товариств Європейського Союзу) спільно з Міністерством юстиції України та Комітетом Верховної Ради України з правової політики.
Ситуація, що склалася з законопроектом, спонукала Правління Спілки терміново, 25 вересня, провести засідання і прийняти рішення, в якому зазначено, що САУ з приводу концептуальних засад реформування адвокатури неодноразово, принципово і послідовно приймала рішення, які базуються на міжнародних документах про адвокатуру та європейському досвіді організації адвокатури і здійснення адвокатської діяльності. Розроблені і схвалені Спілкою адвокатів концептуальні засади розвитку адвокатури України були підтверджені не тільки рішеннями з’їздів САУ, а й рішенням З’їзду адвокатів України, та викладені в Меморандумі. Члени Правління САУ підтвердили, що САУ залишається на своїх позиціях щодо реформування адвокатури, і «підтримує законопроект «Про адвокатуру», підготовлений робочою групою, створенною ВККА.
АДВОКАТИ ОБГОВОРЮЮТЬ ПРОБЛЕМИ РЕФОРМИ АДВОКАТУРИ В УКРАЇНІ. ВИСЛОВЛЮЮТЬСЯ РІЗНІ ДУМКИ ЩОДО УНІФІКАЦІЇ ...4 ЛИПНЯ ВИЩА КВАЛІФІКАЦІЙНА КОМІСІЯ АДВОКАТУРИ ПРОВЕЛА РОЗШИРЕНЕ ЗАСІДАННЯ, НА ЯКОМУ БУЛИ ПРИСУТНІ МАЙЖЕ ...ЗАКІНЧЕНО РОБОТУ НАД НОВОЮ РЕДАКЦІЄЮ ЗАКОНОПРОЕКТУ "ПРО АДВОКАТУРУ" ...(З текстом проекту Закону можна ознайомитися в розділі "Законопроекти")
СПІЛКА АДВОКАТІВ УКРАЇНИ ЗВЕРНУЛАСЬ ДО МІНІСТРА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ М.ОНІЩУКА З ПРИВОДУ ЗАКОНОПРОЕКТУ ...САУ ЗВЕРТАЄ УВАГУ НА НЕОБХІДНІСТЬ СТВОРЕННЯ СИСТЕМИ БЕЗОПЛАТНОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ В МЕЖАХ САМОЇ АДВОКАТУРИ, НЕ ДОПУСТИТИ ЇЇ ПІДМІНИ ДЕРЖАВНИМИ ОРГАНАМИ АБО ДЕРЖАВНОЮ АДВОКАТУРОЮ, ЗАПОБІГТИ НЕХТУВАННЮ ПРИНЦИПАМИ НЕЗАЛЕЖНОСТІ АДВОКАТУРИ ТА НЕВТРУЧАННЯ В АДВОКАТСЬКУ ДІЯЛЬНІСТЬ. СПІЛКА АДВОКАТІВ ПРОСИТЬ МІНІСТРА ЮСТИЦІЇ ІНІЦІЮВАТИ ЗМІНИ ДО ВІДПОВІДНИХ ЗАКОНОДАВЧИХ АКТІВ ЩОДО ОРГАНІЗАЦІЇ НАДАННЯ БЕЗОПЛАТНОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ ТА ПІДВИЩЕННЯ ВАРТОСТІ ОПЛАТИ ПРАЦІ АДВОКАТІВ ЗА РАХУНОК ДЕРЖАВИ.
(Див.у розділі "Звернення та заяви")
ПРЕЗИДЕНТ СПІЛКИ АДВОКАТІВ УКРАЇНИ ІНІЦІЮВАЛА ПІДГОТОВКУ НАУКОВОГО КОМЕНТАРЯ ПРАВИЛ АДВОКАТСЬКОЇ ЕТИКИ ...ПРЕЗИДЕНТ САУ ЗВЕРНУЛАСЯ ДО ГОЛОВИ ВИЩОЇ КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ КОМІСІЇ АДВОКАТУРИ ЩОДО НАДАННЯ ДОПОМОГИ У ВИВЧЕННІ ВІДПОВІДНОЇ ПРАКТИКИ КДКА І ВККА, А ТАКОЖ ЗАПРОСИЛА ЙОГО УВІЙТИ ДО СКЛАДУ СТВОРЕНОГО АВТОРСЬКОГО КОЛЕКТИВУ З ПІДГОТОВКИ КОМЕНТАРЯ ТА ДО СКЛАДУ РОБОЧОЇ ГРУПИ З ПІДГОТОВКИ ЗМІН І ДОПОВНЕНЬ ДО ПРАВИЛ АДВОКАТСЬКОЇ ЕТИКИ.
ПРЕЗИДЕНТ СПІЛКИ АДВОКАТІВ УКРАЇНИ ВВАЖАЄ ЗА НЕОБХІДНЕ ВНЕСТИ ЗМІНИ І ДОПОВНЕННЯ ДО СТАТТІ 59 КОНСТИТУЦІЇ ...Просимо надсилати пропозиції...
29 БЕРЕЗНЯ ПРЕЗИДЕНТИ СПІЛКИ АДВОКАТІВ УКРАЇНИ Й АСОЦІАЦІЇ ПРАВНИКІВ УКРАЇНИ ПІДПИСАЛИ МЕМОРАНДУМ ...текст Меморандуму (pdf)
Актуально
20.12.07
Спілка адвокатів України запросила членів КДКА і ВККА та Асоціації правників України увійти до складу створеної САУ у червні 2007 р. комісії з підготовки законопроекту “Про адвокатуру” та розробки пропозицій щодо врегулювання проблем адвокатської діяльності, а також до участі у щомісячних Круглих столах з проблем адвокатури, які проводитиме з січня 2008 р. у кожну третю п'ятницю Академія адвокатури України за сприяння САУ.
Президент САУ звернулася до голів відділень Спілки адвокатів та голів КДКА з проханням сумісно організувати проведення круглих столів з проблем адвокатури у регіонах і висловила надію, що широке обговорення стану адвокатури та законодавчого врегулювання питань адвокатської діяльності стане у нагоді при підготовці законопроекту про адвокатуру і обговоренні його у Верховній Раді.
14.12.07
У цьому році професійне свято – День адвокатури – буде відзначатися вшосте. В червні 2001 р. делегати V З'їзду Спілки адвокатів України звернулися до Президента України з ініціативою про встановлення в Україні професійного свята адвокатів. Лише в 2002 році це стало дійсністю: Указом Президента України від 2 грудня 2002 року № 1121/2002 в Україні було установлено професійне свято – День адвокатури.
Скоріш за все дата цього свята була визначена не випадково – адже саме 19 грудня був прийнятий вперше в Україні Закон "Про адвокатуру", саме у 2002 р. відзначалося його десятиріччя, саме День Святого Миколая, заступника всіх скривджених, став адвокатським професійним святом.
Як в цьому році адвокати святкуватимуть, які важливі події приніс рік 2007 і що адвокатів чекає у наступному Році Щура, котрий, за гороскопом, очікується як рік звинувачень та осуджень, багатства та вдачі.
Збігає ще один рік, котрий адвокатура провела в очікуванні вирішення проблем адвокатської діяльності, що накопичувалися десятиліттями, а зволікання з їх вирішенням не найкращим чином відбивається на захисті прав і свобод людини. Втім, певні зрушення у напрямі оновлення законодавства про адвокатуру, все ж відбулися. У Верховній Раді була створена на початку 2007 р. робоча група з доопрацювання законопроекту про адвокатуру, до складу якої були включені також адвокати – представники громадських адвокатських організацій. В травні комітет з питань правосуддя рекомендував на перше читання законопроект, поданий народним депутатом Ю.Р.Мірошниченком (з числа трьох, внесених народними депутатами). На початку червня відбулася науково-практична конференція з обговорення цього проекту, котрий був позитивно оцінений її учасниками. Однак, у зв'язку з відомими політичними подіями в країні жоден з законопроектів про адвокатуру не був розглянутий народними депутатами і тепер будь-який законопроект "Про адвокатуру" має бути внесений заново.
Слід зазначити, що Американська асоціація юристів провела ґрунтовне порівняльне дослідження цих трьох законопроектів і підготувала відповідний висновок щодо них, котрий, безумовно, стане у пригоді в подальшій роботі над законопроектом.
Академія адвокатури України підготувала перший том збірки законодавства зарубіжних країн про адвокатуру, де зібрано і прокоментовано сучасне законодавство про адвокатуру пострадянських республік. У наступних книгах, які готуються до друку, буде вміщено законодавство європейських країн про адвокатуру, що дозволить врахувати міжнародний досвід організації адвокатури.
Важливим напрямом, який мав дуже активний розвиток у цьому році, є розробка законодавства і реалізація пілотних проектів щодо надання безоплатної правової допомоги, зокрема адвокатами.
Концепція формування системи безоплатної правової допомоги в Україні, схвалена Указом Президента України від 9 червня 2006 року № 509/2000, спрямована на створення ефективного функціонування системи безоплатної правової допомоги в Україні, фінансування її у достатньому обсязі за рахунок коштів державного бюджету, які мали б закріплюватися окремою захищеною статтею видатків у законі про Державний бюджет України на поточний рік. Міністерство юстиції України має відповідати за функціонування системи безоплатної правової допомоги і забезпечувати, зокрема: проведення конкурсів (тендерів) з метою відбору суб'єктів надання безоплатної вторинної правової допомоги; укладення договорів з адвокатами про надання безоплатної вторинної правової допомоги; розроблення разом із органами адвокатського самоврядування стандартів якості надання безоплатної вторинної правової допомоги та механізмів їх додержання тощо.
Створеною Міністром юстиції України у 2006 р. Радою з координації реформи безоплатної правової допомоги, до якої увійшли і члени САУ, було розроблено законопроект "Про безоплатну правову допомогу", доопрацьований Міністерством юстиції України і винесений на широке обговорення. Декотрі положення його неоднозначно сприймаються адвокатами, наприклад, про надання широких повноважень державному органу щодо управління адвокатурою, від якого відмовилася Україна у 1992 р., скасувавши в Закону "Про адвокатуру" загальне керівництво адвокатурою з боку Міністерства юстиції.
В Україні здійснюються пілотні проекти зі створення офісів з надання безоплатної правової допомоги. Вони успішно діють у Харкові, Білій Церкві, нещодавно відкрито в Хмельницькому. Адвокати відбиралися для роботи в них за конкурсом, декотрі з працівників і керівників цих офісів ознайомлювалися з організацією аналогічних структур за кордоном. Ця програма здійснюється Міжнародним Фондом "Відродження", Фондом Віктора Пінчука – соціальна ініціатива, які за участю Національної комісії зі зміцнення законності та утвердження верховенства права і Правової Ініціативи Відкритого Суспільства провели в грудні конференцію "Формування системи безоплатної правової допомоги в Україні: перші результати та подальші кроки", в якій взяли участь адвокати.
Адвокатури безпосередньо стосується й розроблений Національною комісією зі зміцнення законності та утвердження верховенства права при Президентові України, до складу якої входять і адвокати, проект Концепції реформування кримінальної юстиції України. Низка положень спрямована на реальне забезпечення змагальності процесу та рівності сторін, розширення прав захисника.
Потребує негайного оновлення кримінально-процесуальний кодекс. Новий проект його створений творчим колективом. Обговорення цього документа триває в різних регіонах України. На засіданні Асоціації процесуалістів України цей законопроект отримав багато зауважень, зокрема, щодо формування доказів, забезпечення гарантій діяльності захисника, його професійних прав тощо.
Новелою до законодавства є запровадження медіації, що певним чином торкнеться й адвокатів, оскільки у відповідності із проектами законів, котрі регулюватимуть цей вид діяльності, адвокати можуть виконувати функції медіатора. Однак, має право на існування й інша точка зору, що запровадження медіації – це створення паралельної до адвокатури інституції, котра частково виконуватимуть функції, притаманні адвокатурі.
Багато проблем існує і в самій адвокатурі. Організаційна її недовершеність, відсутність розвинутого самоврядування, втручання в її діяльність, проблеми з реалізацією професійних прав та дотриманням гарантій адвокатської діяльності, незахищеність адвоката, недостатні соціальні права, невирішеність багатьох питань гонорарної практики та оподаткування, відверті зазіхання на приміщення, котрі займають адвокати і випадки, що почастішали, виселення адвокатів з їх робочих приміщень.
До цього додаються й професійні проблеми, пов’язані безпосередньо із здійсненням професії, відсутністю рівності сторін в процесі, змагальності, можливостей реально застосовувати надані адвокату права, дискримінаційними щодо адвоката нормами процесуального законодавства, зокрема закладеними у ст.61 КПК. Не викоренені й досі тиск на адвоката, заборонений його допит, порушення адвокатської таємниці, тяганина з наданням дозволу на побачення з підзахисним, обмежені можливості адвоката у збиранні доказової інформації, обмеження із ознайомленням з матеріалами справи. На жаль, досудовому слідству притаманні й серйозні порушення прав адвоката і його клієнта, що проявляється в усуненні адвоката від участі в слідчих діях, втручання слідчих у вибір підозрюваним, обвинуваченим захисника й рекомендації щодо своїх знайомих адвокатів тощо.
Слід наголосити й на тому, що зустрічаються випадки зловживання адвокатами своїми правами, несумлінного ставлення до виконання професійних обов’язків, низької якості надання правової допомоги, порушень гонорарної практики, правил адвокатської етики. Почастішали випадки звернення громадян до КДКА стосовно поведінки адвоката, статистика свідчить про збільшення справ в судах стосовно порушень, які допускають адвокати, скарг на дії кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури. В листопаді, після майже дев'ятимісячної перерви, розпочала діяти в новому складі Вища кваліфікаційна комісія адвокатури. В цьому році ВККА сумісно з Американською Асоціацією юристів проводили в регіонах семінари та тренінги для адвокатів.
На часі питання організації підвищення кваліфікації адвокатів, що має стати їх обов’язком. Академія адвокатури України презентувала днями новий проект зі створення на її базі Всеукраїнського інституту підвищення кваліфікації адвокатів і його складової – Вищої школи адвокатури, запровадження в цьому інституті дистанційної системи підвищення кваліфікації тощо. Наразі Спілка адвокатів разом з Центром підвищення кваліфікації адвокатів Академії адвокатури України провела в цьому році низку семінарів для адвокатів в регіонах України, а також тренінгів, в тому числі й за спільною з Нідерландами програмою "МАТРА", яка була присвячена ознайомленню адвокатів з практикою застосування цивільного законодавства.
Спілка адвокатів реалізує проект забезпечення адвокатів робочим місцем – адвокатською кімнатою в суді. Відкрито в Острозі першу таку кімнату, обладнану Спілкою сучасною технікою, на черзі відкриття адвокатських кімнат в судах у інших регіонах України.
Адвокати проводять значну за обсягом роботу на виконання покладених на адвокатуру Конституцією України завдань з захисту прав і свобод громадян. Адвокати активно займаються громадською діяльністю, зокрема на базі відділень САУ виконують програму з надання безкоштовної правової допомоги ВІЛ-інфікованим, безпритульним дітям, ведуть передачі з права на телебаченні і радіо, надають правову допомогу в Консультативному бюро САУ з прав людини та в його філіалах, членами цього Бюро успішно проведено низку справ в Європейському суді. Саме адвокати - члени САУ розпочали наукову розробку проблем медичного права і впровадження в практику методик ведення медичних справ. Член САУ Гревцова Р.Ю. очолила в Україні роботу з цього напрямку і разом з колегами і медиками провели перший в Україні Конгрес з медичного права. Адвокати розвивають міжнародні зв'язки з зарубіжними адвокатурами, обмінюються досвідом, беруть участь у наукових міжнародних конференціях, з'їздах, долучаються до законопроектної роботи, працюють на громадських засадах у різних консультативних органах, комісіях і робочих групах Верховної Ради, міністерств і відомств.
На День Святого Миколая традиційно адвокати - члени САУ відвідують дитячі будинки, надають благодійну допомогу.
В своє професійне свято адвокати із задоволенням зустрічаються на традиційному Зимовому адвокатському балі, котрий проходить у Києві, а тепер вже і в декількох регіонах України, отримують державні нагороди, дипломи, почесні грамоти і вітання та теплі слова вдячності від тих, кому допомогли у складній життєвій ситуації.
І все ж адвокатів не полишають сподівання на прийняття врешті нової редакції закону "Про адвокатуру" і створення в Україні, як того передбачають міжнародні стандарти адвокатської професії, єдиної професійної організації адвокатів, яка б від імені адвокатури і за уповноваженням адвокатів представляла б і захищала їх професійні права і законні інтереси.
28.10.07
Про необхідність прийняття законопроекту, яким би врешті була реалізована конституційна норма щодо можливості отримання безоплатної правової допомоги, говорять багато років українські юристи, звертають на терміновість його прийняття також міжнародні організації, призиваючи Україну дотримуватися положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод й закріплених у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права вимог, які стосуються надання безоплатної правової допомоги, як одного з чинників справедливого судочинства.
Як свідчать офіційні дані, в Україні налічується 11 млн. осіб, котрим потрібна безоплатна правова допомога. Втім, державні організації надають так звану первинну правову допомогу населенню, зокрема, на виконання Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям” та інших.
Однак, як відмічають юристи, в Україні відсутня система безоплатної правової допомоги, механізм її надання, на законодавчому рівні не визначено низку питань щодо суб’єктів, котрі мають забезпечувати кваліфіковану правову допомогу. Відповідно до Плану заходів із виконання обов'язків та зобов'язань України, що випливають з її членства в Раді Європи, затвердженого Указом Президента України від 20 січня 2006 року № 39/2006, було розроблено проект Концепції формування системи безоплатної правової допомоги. Над ним працювали досвідчені юристи, які увійшли до складу Ради з координації реформи безоплатної правової допомоги, утвореної Міністром юстиції України наказом від 24 січня 2006 року №58/7 «Про заходи щодо реформування безоплатної правової допомоги». До Комісії були включені також члени Спілки адвокатів України.
Національною комісією зі зміцнення демократії та утвердження верховенства права 22 березня 2006 року було схвалено Концепцію формування системи безоплатної правової допомоги в Україні, яку Президент України затвердив своїм Указом 9 червня 2006 р. Концепцією, зокрема, встановлено чіткі критерії доступу осіб до безоплатної правової допомоги, передбачено механізми надання первинної і вторинної правової допомоги і визначено суб’єктів її надання, порядок оплати її за рахунок бюджету. Наприклад, до первинної правової допомоги віднесено надання правових консультацій та складання правових документів, крім процесуальних, допомога в доступі до вторинної безоплатної правової допомоги та до медіації. Цю допомогу здійснюють органи виконавчої влади та місцевого самоврядування в межах їх власних та делегованих повноважень, фізичними та юридичними особами приватного права, відбір яких здійснюється на підставі конкурсу.
Суб’єктами надання вторинної безоплатної правової допомоги – складання процесуальних документів, захист від обвинувачення, представництво в судах та інших державних органах, є адвокати, котрі відбираються за конкурсом. В проведенні самого конкурсу брали участь представники САУ – президент САУ Варфоломеєва Т.В. та член Ради САУ Ванникова А.М. Одночасно за активної підтримки Фонду Відродження було розпочато реалізацію пілотних проектів зі створення експериментальних центрів з надання безоплатної правової допомоги з метою врахування практичного досвіду при розробці закону про безоплатну правову допомогу, визначення потреби в коштах з Державного бюджету для оплати праці адвокатів тощо. Перший такий Центр було відкрито в Харкові, для роботи в якому було об'явлено конкурс серед адвокатів. Другим місцем, де створено аналогічний офіс, стала Біла Церква, а очолив його член САУ адвокат Кіккас. І, нарешті, днями відкривається третій офіс у м. Хмельницькому, директором якого стала також член САУ Н.Вагіна, котра була одним з фундаторів Консультативного бюро САУ з захисту прав людини.
Робота цих трьох офісів дійсно дає велику практичну базу для висновків щодо функціонування системи безоплатної правової допомоги в Україні та сприяє використанню експериментальних даних для роботи з підготовки законопроекту "Про безоплатну правову допомогу", який підготовлено Міністерством юстиції України і запропоновано для широкого обговорення. З законопроектом можна ознайомитися на офіційному сайті Міністерства.
Спілка адвокатів планує провести у листопаді Круглий стіл з обговорення законопроекту "Про безоплатну правову допомогу". Принаймні вже зараз багато хто з адвокатів висловлює критичні зауваження щодо законопроекту і побоювання з приводу спроб Міністерства поставити під контроль адвокатську діяльність.
13.09.07
З 10 по 12 вересня 2007 року в Палаці Націй ООН у Женеві (Швейцарія) відбулось друге засідання Цільової групи з доступу до правосуддя, яка утворена сторонами Конвенції для її популяризації та вивчення практики застосування. За сприяння Ради Європи у засіданні прийняв участь член правління – голова комісії з міжнародних зв’язків Спілки адвокатів України Андрій Костін.
Перший день був присвячений міні-конференції на тему «Відкриваючи двері до правосуддя: як покращити доступ громадськості». Головуючий – професор Василь Костецький (Україна) та інші експерти, такі як професор Університету Уппсала (Швеція) Ян Дарпо, професори Університету штату Орегон (США) Джон Бонайн і Світлана Кравченко, професор Йонас Еббессон зі Стокгольмського Університету (Швеція), провідний юрист Міжнародного фонду «Екологія-Людина-Право» (Україна) Ольга Мелен, зосередили свої витупи на практичних проблемах доступу громадськості, як приватних осіб, так і неурядових організацій, до отримання екологічної інформації та доступу до суду з питань захисту екологічних прав населення. Досвід застосування інструментів Конвенції у різних країнах свідчить про відсутність єдино образного підходу до її розуміння урядовими та судовими органами різних країн. Невипадково влада безпідставно обмежує доступ до екологічної інформації, а також доступ до правосуддя особливо для неурядових організацій екологічного напрямку. Серед основних проблем доступу до правосуддя були виділені такі, як:
процесуальні, коли неурядовим організаціям відмовляють в доступі до суду у зв’язку з недоведеністю, що порушення екологічних прав у конкретному випадку не зачіпає прав та інтересів неурядової організації-позивача;
фінансові, у зв’язку з тим, що неурядові організації не володіють достатніми коштами для залучення досвідчених адвокатів для ведення цієї категорії справ, а також у зв’язку з тим, що у багатьох країнах застосовується система, за якої сторона, яка програла справу повинна сплатити всі юридичні витрати іншої сторони;
організаційні, у зв’язку із недостатньою чисельністю адвокатів, які мають глибокі спеціальні знання з питань екологічного права, а також у зв’язку із низьким рівнем освіченості судів з питань екологічного законодавства.
Останнє питання було детально розглянуте під час доповіді судді Люка Лаврісена (Бельгія), який спираючись на власний досвід зазначив, що не тільки суди, але й практикуючі адвокати не мають достатньої інформації щодо Орхуської Конвенції та не застосовують її можливості. Ця проблема особливо важлива для країн із розвинутою судовою системою, де змагальність сторін є одним із основних діючих принципів судочинства. Якщо сторони не посилаються на конкретне матеріальне право, у даному випадку норми Орхуської Конвенції, в обґрунтування своїх вимог, то і суд не буде її застосовувати при розгляді справи. З цієї причини Цільова група з доступу до правосуддя і запрошує на свої засідання практикуючих суддів з різних країн. На цей раз у Женеві були присутні судді із 8 країн Європи, при цьому троє суддів представляли Україну. Питання організації підвищення професійної підготовки суддів з питань Орхуської Конвенції було темою виступу Ірини Войтюк, президента Академії суддів України.
В дискусії з цього питання учасники обмінялись досвідом популяризації Конвенції серед інших представників юридичної професії, зокрема адвокатів. Слід зазначити, що наші колеги із інших країн, наприклад Національна асоціація адвокатів Іспанії надрукувала короткий посібник з питань доступу до правосуддя в рамках Орхуської конвенції в щомісячному журналі асоціації, який розповсюджується серед всіх її членів. Вважаю, що важливу роль в популяризації Конвенції серед адвокатів України може зіграти Спілка Адвокатів України. По закінченні міні-конференції були прийняті рекомендації, серед яких слід зазначити:
- необхідність гармонізації норм національного законодавства країн – учасників Конвенції, яке регулює судові збори за позовами громадських організацій з питань застосування Орхуської конвенції;
- стандартизація правових вимог країн-учасниць Конвенції до суб’єктів звернення до судових органів з питань застосування Орхуської конвенції;
- гармонізація вимог національного законодавства країн-учасниць Конвенції до строків розгляду позовів та заяв до суду з питань Орхуської конвенції.
В рекомендаціях також вказано, що залучення органів суддівського самоврядування, професійних об’єднань (асоціацій) суддів, а також інших професійних об’єднань юристів є важливим напрямком розвитку доступу до правосуддя з питань, що стосуються довкілля.
Коротка довідка:
«Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості у процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля» була підписана в Орхусі (Данія) 25 червня 1998 року. Україна ратифікувала конвенцію 6 липня 1999 року. Стаття 4 конвенції присвячена правилам доступу громадськості до екологічної інформації. Стаття 6 конвенції містить норми щодо участі громадськості в прийнятті рішень щодо конкретних видів діяльності. Додаток 1 до конвенції містить перелік таких видів діяльності. Стаття 9 розкриває інструменти доступу громадськості до правосуддя з екологічних питань.
Офіційний текст конвенції українською мовою можна завантажити з сайту Економічної комісії ООН для Європи – http://www.unece.org/env/pp/documents/cep43ukr.pdf
Адвокат Андрій Костін
18.07.07
З часу прийняття Закону "Про адвокатуру" 19 грудня цього року виповниться 15 років. Ні в кого не викликає сумнівів, що він зіграв важливу роль у демократичному поступі адвокатури України, утвердженні її незалежності, розвитку самоврядності, розширенні процесуальних прав адвоката, зміцненні гарантій адвокатської діяльності, запровадженні демократичних засад організації адвокатури тощо.
Проте є певні нарікання щодо його ролі у становленні української адвокатури як правозахисного інституту. Небезпідставно називають суттєвими недоліками закону відсутність чіткої системи організації адвокатури, руйнування єдності адвокатури, недосконалість норм щодо самоврядування, відсутність достатніх професійних і соціальних гарантій адвокатів, незахищеність професії тощо.
Втім, багаторазові спроби виправити загальновідомі недоліки адвокатського закону, які негативно відбиваються на практиці захисту прав людини, не вдалися. Народні депутати різних скликань вмикали червоне світло проходженню будь-якого законопроекту про адвокатуру. Останні його варіанти, внесені народним депутатом М.Оніщуком, а також поданий Ю.Мірошниченком (схвалений Комітетом Верховної Ради з питань правосуддя у червні ц.р.) максимально наближені один до одного. Однак, непримиренність різних точок зору на організацію адвокатури, абсолютно протилежне ставлення до створення єдиної професійної організації адвокатури, обов’язковості рішень для всіх адвокатів за відсутності їх обов’язкового членства в такій організації, породжують сумніви у народних обранців щодо доцільності прийняття нового закону "Про адвокатуру".
На початку року Комітет ВР з питань правосуддя утворив робочу групу з числа народних депутатів, представників адвокатських громадських організацій, міжнародних експертів з узгодження декількох законопроектів "Про адвокатуру". На жаль, робота цієї групи так і не розпочалася.
Нещодавно на засіданні круглого столу "Україна: верховенство права" його учасники вносили пропозицію щодо прийняття єдиним пакетом законопроектів про судоустрій, про прокуратуру, про адвокатуру, про безоплатну правову допомогу, КПК.
Під час круглого столу "Професійні права адвоката і гарантії адвокатської діяльності у проекті КПК і законопроектах про адвокатуру", проведеного САУ в Одесі, адвокати наголосили на необхідності врегулювання низки дуже серйозних питань їх професійної діяльності.
До законодавчого закріплення питань організації адвокатури прикута увага міжнародного адвокатського співтовариства. Президент ССВЕ – Спілки адвокатських асоціацій та правових товариств Європейського Союзу звернувся до керівництва України і запропонував експертну допомогу в роботі над законопроектом. На червневій сесії йшлося про стан справ з прийняттям нового Закону України "Про адвокатуру" і наголошувалося, що законопроект Ю.Мірошниченка за попередніми оцінками експертів ССВЕ визнано таким, що найбільш відповідає європейському досвіду.
Спілка адвокатів України, продовжуючи минулорічну традицію, проведе вересневі міжрегіональні семінари за участі народного депутата Ю.Р.Мірошниченка – автора законопроекту "Про адвокатську діяльність", рекомендованого на перше читання Комітетом ВР з питань правосуддя. САУ також позитивно поставилася до пропозиції Асоціації правників України об'єднати зусилля у підготовці законопроекту про адвокатуру. Таку ініціативу Спілка адвокатів проявляла у минулому році, запросивши всіх бажаючих до створення суто "адвокатського законопроекту про адвокатуру" та провівши низку міжрегіональних конференцій та круглий стіл за участю адвокатів і народних депутатів України.
В червні цього року Правління САУ, засідання якого проходило в Одесі, створило тимчасову робочу групу (на базі законопроектної комісії САУ) з доопрацювання законопроектів про адвокатуру і запросила всіх бажаючих долучитися до цієї роботи. На адресу робочої групи вже поступило чимало пропозицій від адвокатів стосовно вдосконалення законодавства про адвокатуру і адвокатську діяльність.
Отже адвокатура чекає реформи і оновлення, розвитку і вдосконалення закладених майже 15 років потому демократичних засад адвокатської професії. Чекаємо ваших пропозицій, шановні колеги!
