 |
НАША СПІЛКА: 2008 рік. формат .PDF, графіка і фото помірної якості. Розмір файлу 1885 kB |
Важливо
НАЙБЛИЖЧІ ЗАХОДИ САУ...— ДРУГЕ ЗАСІДАННЯ МІЖНАРОДНОЇ НАУКОВО-ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ АДВОКАТУРИ (МНЕРА). Київ, вересень.
— ПЕРШИЙ КОНГРЕС ЖІНОК-АДВОКАТІВ. Ялта, жовтень.
— НАУКОВА КОНФЕРЕНЦІЯ "ЕТИКА АДВОКАТА: ТЕОРЕТИЧНІ ТА ПРАКТИЧНІ АСПЕКТИ". Київ, жовтень.
(до 10-річчя Правил адвокатської етики)
Докладна інформація щодо участі у зазначених заходах буде оприлюднюватись на сайті.
Слідкуйте, будь ласка, за оголошеннями та анонсами.
СТВОРЕННЯ НЕЗАЛЕЖНОГО ОБ’ЄДНАННЯ АДВОКАТІВ В УКРАЇНІ: РЕКОМЕНДАЦІЇ ССВЕЕксперти ССВЕ опублікували свої висновки щодо круглого столу стосовно Закону «Про адвокатуру», який відбувся 26 вересня 2008 року в Києві, і рекомендації щодо реформування адвокатури України. Рекомендації стосуються таких питань як структура Асоціації адвокатів, робота адвокатів за наймом та об’єднання професій.
За словами Президента CCBE Петера Кьовеша, „ССВЕ була і залишається стурбованою, що в Україні все ще немає нормативної бази для відповідної незалежної та самоврядної Асоціації адвокатів України. Ми готові підтримати тривалі зусилля у вирішенні цього питання. Ми сподіваємося, що рекомендації експертів допоможуть юриспруденції України дійти вирішення питань, які були такими спірними у минулому.”
Висновки і рекомендації експертів є результатом круглого столу і спрямовані на надання допомоги українській адвокатурі у намаганнях створити єдину професійну Асоціацію адвокатів. Зокрема, експерти рекомендували, щоб нове українське об’єднання адвокатів включало регіональні асоціації адвокатів, а також одну національну асоціацію адвокатів, і щоб існувала одна юридична професія із набором правил, кодексом поведінки, яка б перебувала „під дахом” асоціації Адвокатів відповідно до девізу „У єдності – сила”.
Повний текст висновків і рекомендацій (українською та англійською), а також прес-реліз ССВЕ:
ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ ЕКСПЕРТІВ
EXPERTS’ CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS
Прес-реліз (ua)
Прес-реліз (en)
ЗВЕРНЕННЯ ПРЕЗИДЕНТА САУ ДО ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА УКРАЇНИ З ПРИВОДУ ПОРУШЕНЬ ПРОФЕСІЙНИХ ПРАВ АДВОКАТІВ...На звернення президента САУ з зазначених питань до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, надійшла відповідь, що це звернення взято Уповноваженим на контроль.
Як член ВККА, президент САУ також звернулась до голови Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури Висоцького В.І. з приводу порушення професійних прав адвоката Г. на досудовому слідстві. Виступаючи з цього питання на засіданні цієї комісії, Тетяна Варфоломеєва підкреслила, що останнім часом почастішали випадки безпідставного усунення адвокатів з процесу, допити їх як свідків з питань, що віднесено до адвокатської таємниці та інші порушення професійних прав адвокатів і гарантій адвокатської діяльності. Адвокати все частіше звертаються до САУ щодо захисту їх професійних прав.
Президент САУ внесла пропозицію – ВККА та КДКА узагальнити такі порушення, виявити їх причини та визначити шляхи виключення будь-яких посягань на права адвокатів.
На засіданні Правління САУ, що відбудеться 21 листопада, планується обговорити питання захисту професійних прав адвокатів.
ДОЛЯ ЗАКОНОПРОЕКТУ «ПРО АДВОКАТУРУ» ОБГОВОРЮВАЛАСЯ ВИЩОЮ КВАЛІФІКАЦІЙНОЮ КОМІСІЄЮ АДВОКАТУРИ, ВОДНОЧАС РОБОТА НАД ЗАКОНОПРОЕКТОМ «ПРО БЕЗОПЛАТНУ ПРАВОВУ ДОПОМОГУ» ІДЕ ПОВНИМ ХОДОМ ПІД ЕГІДОЮ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ ...Члени Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури занепокоєні становищем навколо законопроекту «Про адвокатуру», який за рішенням Наради кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури та ВККА був підготовлений спеціально створеною робочою групою у червні. Втім, напрацьований нею і обговорений в регіонах адвокатами проект закону «Про адвокатуру» не поданий і досі на заміну законопроекту Ю.Мірошниченка «Про адвокатську діяльність». Після значних змін і доповнень, внесених у проект Мінюстом, як повідомлялося, його зміст протирічить закладеним адвокатами концептуальним положенням. Проте, зараз ідуть перемовини щодо узгодження принципових положень, таких як проведення уніфікації, про отримання юристами-підприємцями статусу адвоката без складання кваліфікаційного іспиту, забезпечення виключного права адвокатів на ведення усіх справ в судах, створення професійної асоціації адвокатів з єдиним членством тощо. Вища кваліфікаційна комісія адвокатури 17 жовтня підтвердила, що обстоюватиме варіант законопроекту, який було запропоновано робочою групою. У впровадженні реформи адвокатури в Україні у нагоді, мабуть, стане поїздка делегації адвокатів (в тому числі й віце-президента САУ Петра Бойка) до Вільнюса, де українським адвокатам надали можливість ознайомитися безпосередньо з проведеними у Литві реформами в адвокатурі. Зокрема, в цій країні адвокати отримали виключне право на представництво в судах, а юристів, що здійснювали приватну юридичну практику, одноразово усіх прийняли в адвокатуру без кваліфікаційних іспитів. Безоплатна правова допомога у Литві також зазнала істотних змін, потрапивши до державного керівництва нею.
Що ж до українського законопроекту «Про безоплатну правову допомогу», то робота над ним активно рухається у напрямі завершення під егідою Міністерства юстиції України.
Член Ради САУ Алла Ваннікова, яка представляє Спілку адвокатів України у Раді з координації реформи безоплатної правової допомоги, що створена при Міністерстві юстиції України, а також член правління САУ Наталія Вагіна - директор Офісу громадських адвокатів у м. Хмельницькому взяли участь у міжнародному семінарі з забезпечення якості безоплатної юридичної допомоги, який проходив у Кишиневі з 29 по 30 вересня. На відкритті семінару була присутня заступник Міністра юстиції Республіки Молдови Олена Мокану. Організаторами Міжнародного семінару виступили Юрие Куза, Координатор Програми БЮП, Фонд Сороса-Молдова; Моше Хакохен, Голова Офісу Громадського захисника м. Иєрусалим; Надія Хриптиевськи, Офіс громадських захисників м.Кишинева; Віктор Мунтеану, Директор Правової Програми, Фонд Сороса-Молдова; Заза Наморадзе, Директор Офісу в Будапешті, Правова Ініціатива Відкритого Суспільства; Анна Огородова, Правова Ініціатива Відкритого Суспільства; Роджер Сміт, Директор, JUSTICE. В роботі семінару брали участь адвокати Грузії, Молдови, Литви, України, переважно з числа тих, хто працює за програмами надання безоплатної правової допомоги.
Знаково, що в Молдові у 2007 році прийнято Закон «Про юридичну допомогу, що гарантується державою», яким її забезпечення покладено на громадських адвокатів та адвокатів, що її надають за заявою; відбір цих адвокатів здійснюється за конкурсом, який організує Національна Рада, і яка укладає з адвокатами відповідний договір. Встановлено право держави здійснювати контроль якості надаваних послуг. Разом з тим адвокати мають керуватися стандартами якості і нормами обсягу роботи, встановленими Національною Радою.
Відомо, що у законопроекті «Про безоплатну правову допомогу», який прискорено готується в Україні, застосовано модель, за якою надається така допомога у Литві та Молдові.
Було б доцільно українським адвокатам висловити своє бачення майбутнього Закону.
ЗАКОНОПРОЕКТ «ПРО АДВОКАТУРУ» ПІДДАВСЯ ДОСИТЬ СЕРЙОЗНОМУ «РЕДАГУВАННЮ» В МІНІСТЕРСТВІ ЮСТИЦІЇ. ФАКТИЧНО БУЛИ ПЕРЕКРЕСЛЕНІ НАЙБІЛЬШ ПРИНЦИПОВІ ПОЛОЖЕННЯ ПРОЕКТУ, РОЗРОБЛЕНОГО РОБОЧОЮ ГРУПОЮ ТА УЗГОДЖЕНОГО З АДВОКАТАМИ ...Втім, як стало відомо керівництву Спілки адвокатів, законопроект піддався досить серйозному «редагуванню» в Міністерстві юстиції - фактично був перекреслений документ (найбільш принципові його положення), розроблений робочою групою та узгоджений з адвокатами на регіональних конференціях. Дивно, але членів робочої групи не ознайомили з цим варіантом законопроекту наівть на засіданні, яке провів з ними Міністр юстиції 25 вересня. Не очікували такого сюрпризу і європейські експерти, котри аналізували проект робочої групи і його саме й обговорювали на круглому столі, який було проведено в Києві 26 вересня ССВЕ (Асоціацією адвокатських товариств Європейського Союзу) спільно з Міністерством юстиції України та Комітетом Верховної Ради України з правової політики.
Ситуація, що склалася з законопроектом, спонукала Правління Спілки терміново, 25 вересня, провести засідання і прийняти рішення, в якому зазначено, що САУ з приводу концептуальних засад реформування адвокатури неодноразово, принципово і послідовно приймала рішення, які базуються на міжнародних документах про адвокатуру та європейському досвіді організації адвокатури і здійснення адвокатської діяльності. Розроблені і схвалені Спілкою адвокатів концептуальні засади розвитку адвокатури України були підтверджені не тільки рішеннями з’їздів САУ, а й рішенням З’їзду адвокатів України, та викладені в Меморандумі. Члени Правління САУ підтвердили, що САУ залишається на своїх позиціях щодо реформування адвокатури, і «підтримує законопроект «Про адвокатуру», підготовлений робочою групою, створенною ВККА.
АДВОКАТИ ОБГОВОРЮЮТЬ ПРОБЛЕМИ РЕФОРМИ АДВОКАТУРИ В УКРАЇНІ. ВИСЛОВЛЮЮТЬСЯ РІЗНІ ДУМКИ ЩОДО УНІФІКАЦІЇ ...4 ЛИПНЯ ВИЩА КВАЛІФІКАЦІЙНА КОМІСІЯ АДВОКАТУРИ ПРОВЕЛА РОЗШИРЕНЕ ЗАСІДАННЯ, НА ЯКОМУ БУЛИ ПРИСУТНІ МАЙЖЕ ...ЗАКІНЧЕНО РОБОТУ НАД НОВОЮ РЕДАКЦІЄЮ ЗАКОНОПРОЕКТУ "ПРО АДВОКАТУРУ" ...(З текстом проекту Закону можна ознайомитися в розділі "Законопроекти")
СПІЛКА АДВОКАТІВ УКРАЇНИ ЗВЕРНУЛАСЬ ДО МІНІСТРА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ М.ОНІЩУКА З ПРИВОДУ ЗАКОНОПРОЕКТУ ...САУ ЗВЕРТАЄ УВАГУ НА НЕОБХІДНІСТЬ СТВОРЕННЯ СИСТЕМИ БЕЗОПЛАТНОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ В МЕЖАХ САМОЇ АДВОКАТУРИ, НЕ ДОПУСТИТИ ЇЇ ПІДМІНИ ДЕРЖАВНИМИ ОРГАНАМИ АБО ДЕРЖАВНОЮ АДВОКАТУРОЮ, ЗАПОБІГТИ НЕХТУВАННЮ ПРИНЦИПАМИ НЕЗАЛЕЖНОСТІ АДВОКАТУРИ ТА НЕВТРУЧАННЯ В АДВОКАТСЬКУ ДІЯЛЬНІСТЬ. СПІЛКА АДВОКАТІВ ПРОСИТЬ МІНІСТРА ЮСТИЦІЇ ІНІЦІЮВАТИ ЗМІНИ ДО ВІДПОВІДНИХ ЗАКОНОДАВЧИХ АКТІВ ЩОДО ОРГАНІЗАЦІЇ НАДАННЯ БЕЗОПЛАТНОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ ТА ПІДВИЩЕННЯ ВАРТОСТІ ОПЛАТИ ПРАЦІ АДВОКАТІВ ЗА РАХУНОК ДЕРЖАВИ.
(Див.у розділі "Звернення та заяви")
ПРЕЗИДЕНТ СПІЛКИ АДВОКАТІВ УКРАЇНИ ІНІЦІЮВАЛА ПІДГОТОВКУ НАУКОВОГО КОМЕНТАРЯ ПРАВИЛ АДВОКАТСЬКОЇ ЕТИКИ ...ПРЕЗИДЕНТ САУ ЗВЕРНУЛАСЯ ДО ГОЛОВИ ВИЩОЇ КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ КОМІСІЇ АДВОКАТУРИ ЩОДО НАДАННЯ ДОПОМОГИ У ВИВЧЕННІ ВІДПОВІДНОЇ ПРАКТИКИ КДКА І ВККА, А ТАКОЖ ЗАПРОСИЛА ЙОГО УВІЙТИ ДО СКЛАДУ СТВОРЕНОГО АВТОРСЬКОГО КОЛЕКТИВУ З ПІДГОТОВКИ КОМЕНТАРЯ ТА ДО СКЛАДУ РОБОЧОЇ ГРУПИ З ПІДГОТОВКИ ЗМІН І ДОПОВНЕНЬ ДО ПРАВИЛ АДВОКАТСЬКОЇ ЕТИКИ.
ПРЕЗИДЕНТ СПІЛКИ АДВОКАТІВ УКРАЇНИ ВВАЖАЄ ЗА НЕОБХІДНЕ ВНЕСТИ ЗМІНИ І ДОПОВНЕННЯ ДО СТАТТІ 59 КОНСТИТУЦІЇ ...Просимо надсилати пропозиції...
29 БЕРЕЗНЯ ПРЕЗИДЕНТИ СПІЛКИ АДВОКАТІВ УКРАЇНИ Й АСОЦІАЦІЇ ПРАВНИКІВ УКРАЇНИ ПІДПИСАЛИ МЕМОРАНДУМ ...текст Меморандуму (pdf)
Актуально
27.09.08
26 вересня 2008 р. відбувся Восьмий Круглий стіл «Європейська модель української адвокатури (до питання про законопроект «Про адвокатуру»)». Він проводився згідно з рішенням про постійнодіючий Круглий стіл з проблем адвокатури, організатором якого є Спілка адвокатів України та Академія адвокатури України.
У своєму виступі Президент САУ Варфоломеєва Т.В. повідомила про те, що напередодні відбулося засідання Правління САУ, яке прийняло рішення стосовно питань, пов’язаних із законопроектом «Про адвокатуру», який було підготовлено у травні-червні робочою групою, створеною ВККА. Вона нагадала, що на початку року САУ та АПУ підписали Меморандум про концептуальні положення щодо реформування законодавства про адвокатуру, у якому було узгоджено точки зору з приводу майбутнього розвитку адвокатури в Україні; між тим, по декількох, найбільш принципових питаннях, не вдалося дійти єдиної точки зору. Втім, сторони зобов’язалися не подавати альтернативних законопроектів, а шукати шляхів зближення позицій із спірних питань.
Невдовзі Міністром юстиції М.Оніщуком була проголошена ідея уніфікації професії (об’єднання юристів-підприємців та адвокатів) і внесення відповідних змін в законодавство.
Народний депутат України Мірошниченко Ю.Р. пообіцяв подати на заміну раніше ним внесеного законопроекту «Про адвокатську діяльність» інший проект, узгоджений з адвокатською спільнотою. Такий законопроект був напрацьований, обговорений адвокатами в регіонах, на нараді в Ялті і з внесеними зауваженнями переданий народному депутату України Мірошниченку Ю.Р., який плідно працював з робочою групою, до якої входили представники Мін'юсту та інших організацій. Останній проголосований варіант законопроекту був переданий на узгодження до Міністерства юстиції, хоч представник цього відодмства був членом зазначеної робочої групи.
Як стало відомо керівництву Спілки адвокатів, законопроект піддався досить серйозному «редагуванню» в Міністерстві юстиції, і фактично був перекреслений документ (найбільш принципові його положення), розроблений робочою групою та узгоджений з адвокатами на регіональних конференціях. Дивно, але членів робочої групи не ознайомили з цим варіантом законопроекту наівть на засіданні, яке провів з ними Міністр юстиції 25 вересня. Не очікували такого сюрпризу і європейські експерти, котри аналізували проект робочої групи і його саме й обговорювали на круглому столі, який було проведено в Києві 26 вересня ССВЕ (Асоціацією адвокатських товариств Європейського Союзу) спільно з Міністерством юстиції України та Комітетом Верховної Ради України з правової політики (див.: порівняльна таблиця оригінальної та відредагованої версій законопроекту. – pdf, 680 kB).
Ситуація, що склалася з законопроектом, спонукала Правління Спілки терміново, 25 вересня, провести засідання і прийняти рішення, в якому зазначено, що САУ з приводу концептуальних засад реформування адвокатури неодноразово, принципово і послідовно приймала рішення, які базуються на міжнародних документах про адвокатуру та європейському досвіді організації адвокатури і здійснення адвокатської діяльності. Розроблені і схвалені Спілкою адвокатів концептуальні засади розвитку адвокатури України були підтверджені не тільки рішеннями з’їздів САУ, а й рішенням З’їзду адвокатів України, та викладені в Меморандумі. Члени Правління САУ підтвердили, що САУ залишається на своїх позиціях щодо реформування адвокатури, і «підтримує законопроект «Про адвокатуру», підготовлений робочою групою, створенною ВККА.
У рішенні Правління САУ засуджено спроби перетворити адвокатську діяльність на підприємницьку, відкрити вільне входження до адвокатури (без кваліфікаційних іспитів) юристів, котрі займаються наданням правових послуг, фактичну відмову в законопроекті від створення єдиної професійної організації тощо. У разі подання такого законопроекту до Верховної Ради, Спілка адвокатів залишає за собою право вийти з Меморандуму і подати альтернативний законопроект, вдатися до інших заходів на захист адвокатської професії й адвокатури як такої. Зміст цього рішення був доведений до відома Міністра юстиції М.Оніщука та народного депутата України Ю.Мірошниченка на зустрічі в Мінюсті з членами робочої групи – представниками САУ, СЮУ, АПУ, ААУ. Повідомивши про цю прикру ситуацію, Т.Варфоломеєва наголосила на тому, що за відсутності гарантій на монополію адвокатської професії, втрачається сенс уніфікації, намічається спротив не тільки серед адвокатів, а й серед юристів-підприємців щодо злиття цих професій, отже, найкращим виходом з цієї ситуації було б прийняття закону про надання юридичних послуг юристами-підприємцями, який би врегулював ліцензування цієї діяльності, компетенцію юристів-підприємців, а також ...
18.09.08
Напередодні визначних подій в українській адвокатурі – проведення Круглого столу за участю ССВЕ та Комітету Верховної Ради (Київ, 26 вересня 2008 р.), засідання Міжнародної науково-експертної Ради адвокатури МНЕРА, яка збирається 25 вересня 2008 р. у столиці України за ініціативою Спілки адвокатів України, та восьмого круглого столу Академії адвокатури «Європейська модель української адвокатури», відбулася непересічна подія у адвокатурі Узбекистану – 13 вересня створена Палата адвокатів як професійна організація з обов’язковим членством.
Наші узбецькі колеги візьмуть участь у роботі МНЕРА, і ми зможемо більш детально обговорити питання, яких багато в українських адвокатів, зокрема, у зв’язку з декотрими відходами, що намічаються при узгодженні з відомствами законопроекту про адвокатуру, від проголошених позицій у останньому його варіанті, котрий готувався робочою групою, спеціально створеною Вищою кваліфікаційною комісією адвокатури.
На жаль, втручання у процеси демократичного реформування адвокатури відбуваються в колишніх республіках СРСР однаково – стремління підпорядкувати адвокатуру державі, обмежити її самостійність, уникнути створення потужної професійної організації тощо.
Схожість ситуацій, в яких опиняються одна за одною країни, де проходять правові реформи, спонукає звернутися до досвіду різних країн світу. Академія адвокатури України видає серію книжок з порівняльного аналізу законодавства про адвокатуру.
Не пройшли непоміченими й висловлювання відомих вчених та адвокатів з приводу декотрих обмежень загальноприйнятих принципів адвокатури при створенні Палати адвокатів в Узбекистані, котрі дуже нагадують ситуацію, що відбувається в нашій країні.
Наводячи різні думки з цього приводу, цитуємо їх мовою оригіналу.
Гулнора ИШАНХАНОВА, председатель Ташкентского городского отделения Ассоциации адвокатов Узбекистана:
«Из Указа Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему реформированию института адвокатуры» следует, что создаваемая в Узбекистане Палата адвокатов должна стать действенной системой самоуправления адвокатуры, которая на основе принципа невмешательства в деятельность своих членов и независимости объединит всех представителей нашей профессии. Для дальнейшего развития в стране гражданского общества такая профессиональная корпорация необходима, чтобы адвокаты могли принимать эффективное участие в создании отвечающих требованиям времени нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность адвокатуры как одного из основных институтов защиты прав и свобод человека». «Неудачное, непродуманное реформирование адвокатуры может привести к непоправимым последствиям. Следует помнить, что адвокатура – институт гражданского общества, стоящий на страже прав человека и демократических ценностей. Любые кардинальные трансформации в этой области должны быть осуществлены на основе сотрудничества государства, общества и профессиональных объединений адвокатов с учетом мнения всех участников этих важных и сложных правовых отношений».
Из решения Правления Палаты Адвокатов Республики Узбекистан:
«Создание Палаты адвокатов Республики Узбекистан с обязательным членством в ней каждого, кто желает практиковать, как адвокат, должно было стать залогом невмешательства государства в дела органа самоуправления адвокатуры и большего доверия государства адвокатуре, которая самостоятельно создала бы внутри корпоративные правовые и организационные основы функционирования института адвокатуры с четкими и строгими Правилами профессиональной этики, за соблюдением которых следили бы сами адвокаты, организовала бы непрерывное образование адвокатов, приняла бы на себя обязательства по представлению адвокатов во всех государственных и общественных организациях, по защите адвокатов от незаконных притеснений в связи с выполнением профессиональных обязанностей, по продвижению интересов адвокатуры и прав человека в обществе и др. Существование Ассоциации адвокатов, членство в которой не было обязательным, не могло обеспечить саморегулирование профессии».
Каково же было наше удивление, когда постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27 мая 2008 года №112 «Об организации деятельности Палаты адвокатов Республики Узбекистан» были урегулированы, в том числе, и вопросы формирования органов управления Палаты. Очевидно, что в компетенцию правительства не может входить решение данноо вопроса, поскольку в противном случае науршаются требования статьи 58 Конституции Республики Узбекистан, статьи 5 Закона Республики Узбекистан «Об общественных объединениях», статьи 4 Закона Республики Узбекистан «О негосударственных некомерческих организациях. Вопреки Указу Президента, вместо обеспечения создания действенной централизованной системы самоуправления адвокатуры, было предусмотрено, что председатель Палаты адвокатов и его заместители избираются конференцией палаты по представлению Министерства юстиции РУз сроком на пять лет из числа избранных конференцией членов Правления Палаты адвокатов, не местах образуются территориальные управления Палаты адвокатов(?), руководители территориальных управлений назначаются на должность (из числа действующих на соответствующей территории адвокатов) и освобождаются от должности председателем Палаты адвокатов РУз».
Как считают судья Верховного Суда ФРГ в отставке доктор Д.Брайер и адвокат Ф.Дигмайер (эксперты ГТЦ)
«Создание Палаты, как некоммерческой организации с правами юридического лица, соответствует международным стандартам. Имеются большие сомнения относительно предусматриваемой организации Палаты сверху вниз в форме единственной Республиканской Палаты с территориальными подразделениями в областях и г. Ташкенте. Систему самоуправления адвокатуры рекомендуется организовывать на основе местных палат. В духе самоуправления было бы правильным придать местным органам самоуправления адвокатов статус самостоятельных «региональных Палат адвокатов», а не территориальных управлений. Создание Палат адвокатов с обязательным членством всех адвокатов имеет центральное значение. Однако, по нашему мнению, имеются сомнения в отношении предложения Министерства юстиции и Ассоциации адвокатов о создании Палаты адвокатов на базе Ассоциации адвокатов. Палата имеет статус корпорации публичного права и поэтому существенно отличается от частного объединения. В этой связи, с нашей точки зрения, требуется новое создание Палат адвокатов в качестве органов профессионального самоуправления».
Доцент Канафин Д.К. у проведеному ним аналізі Указу Президента Республіки Узбекистан «Про заходи з подальшого реформування інституту адвокатури в Республіці Узбекистан» написав:
«В рассмотренных нами странах (Великобритания, Франция, Германия, Росія, США) адвокаты объединены в профессиональные организации и, как правило, членство в этих организациях является обязательным для получения статуса профессионального защитника. Очевидно, что это не только дань традиции, но и продиктованная практикой потребность. Как справедливо замечено в Основных положениях о роли адвокатов, принятых восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений, в 1990 г.: «Профессиональные ассоциации адвокатов играют жизненную роль в поддержании профессиональных стандартов и этических норм, защищают своих членов от преследований и необоснованных ограничений и посягательств, обеспечивают юридическую помощь для всех, кто нуждается в ней, и кооперируются с Правительством и другими институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса».
Согласно некоторым исследованиям, в Европе только в Швеции и Финляндиинет нет ограничений в отношении лиц, осуществляющих юридическую практику. Несмотря на определенные различия в степени организации адвокатских сообществ, можно констатировать наличие профессиональных объединений на региональном уровне (коллегий, палат, ассоциаций). Следует признать, что, как правило, именно на этом уровне сконцентрированы основные полномочия адвокатских организаций по управлению сообществом: лицензирование, прием в членство, дисциплинарная практика, менеджмент и др.
Очевидно, это самая оптимальная форма самоорганизации, поскольку только так можно добиться эффективного обеспечения основных демократических принципов существования адвокатских сообществ: выборности и сменяемости органов управления, их подотчетности коллективу, невмешательства в деятельность адвокатов, коллегиальность и своевременность принятия решений.
Как показывает анализ международного опыта, создание общенациональных адвокатских объединений необходимо в большей степени для осуществления функции представительства в органах законодательной и исполнительной власти, отстаивания интересов профессионального сообщества в процессе правотворчества и взаимодействия с центральными органами государственного управления. В тоже время, защита прав и законных интересов адвокатов, организация правовой помощи гражданам, управление профессиональным сообществом и решение кадровых вопросов наиболее эффективно на региональном уровне».
16.08.08
05.08.08
Конституція гарантує безоплатну правову допомогу у випадках, передбачених законом.
Яким саме законом, громадянам, які прагнуть реалізувати це своє конституційне право, здебільшого невідомо. От і звертаються люди за правовою консультацією будь-куди та до будь-кого, а ті у свою чергу відсилають їх до різних організацій, до чиновників, котрі знов направляють їх по колу. У розпачі громадяни пишуть у газети, народним депутатам, Президенту і навіть у Європейський Суд. Отже, більшість населення не володіє інформацією про те, де отримати безоплатну правову допомогу і як захистити свої права.
У затвердженій Президентом України Концепції формування системи безоплатної правової допомоги в Україні наголошено на незадовільному стані надання безоплатної правової допомоги в Україні і невідповідності основним європейським вимогам забезпечення доступу особи до правосуддя.
За оприлюдненими даними Харківського інституту соціальних досліджень, 73% засуджених взагалі не знали і їм не повідомляли про їхні права при затриманні, 40.2% засуджених осіб відмовились від адвоката під впливом працівників міліції, практично кожний п'ятий опитаний вважає, що безоплатна правова допомога може бути радше шкідливою, ніж корисною. Всеукраїнська газета (№ 114) у матеріалі «Бесплатный адвокат бывает только… в Конституции» стверджує, що багатьом українцям послуги кваліфікованого адвоката недоступні.
Як насправді в Україні йдуть справи із наданням безоплатної правової допомоги, виясняли юристи та журналісти під час зорганізованого Міжнародним Фондом «Відродження» Круглого столу «Чи може правова допомога в Україні бути якісною та безоплатною?». Йшлося, зокрема, про підготовку Мінюстом проекту закону «Про безоплатну правову допомогу» і ті ризики, які можуть виникнути із запровадженням муніципальної адвокатури, відбору адвокатів за конкурсом (тендером) для роботи за відповідними програмами з надання безоплатної правової допомоги і фактично виведення їх з організаційної системи адвокатури з підпорядкуванням спеціально створеним державою структурам.
Нещодавно адвокати, які працюють в Офісах громадського захисту в Україні, Ізраїлі, Литві, Молдові, Грузії, Угорщині, Англії, США зібралися на зорганізований Міжнародним фондом "Відродження" семінар-тренінг у Ялті (див. фоторепортаж з події). Обмін досвідом, дискусії, вирішення складних завдань під час тренінгу, відпрацювання навичок розробки стратегії захисту стануть у нагоді учасникам семінару. Адвокати, які працюють в українських офісах і мають чималий досвід, поділилися ним із зарубіжними колегами. Зокрема голова нещодавно відкритого Хмельницького офісу Н.Вагіна та Білоцерківського офісу В.Кіккас добре знають позитивні і негативні моменти у організації цілодобового надання правової допомоги затриманим, роботи адвокатів як єдиної команди. Досвід цих офісів мав бути ретельно проаналізований і врахований авторами законопроекту «Про безоплатну правову допомогу», зокрема членами спеціально утвореної Мінюстом комісії з підготовки законопроекту, до складу якої входять представники різних відомств і громадських організацій, зокрема Спілки адвокатів України (член Ради Спілки А.М.Ваннікова).
Експеримент, який декілька років проходить в Україні щодо форм організації роботи адвокатів з надання безоплатної правової допомоги, на думку директора Програми «Верховенство права» МФ «Відродження» Р.Романова, засвідчив, що саме адвокати в межах самої адвокатури успішно адаптуються до нових умов здійснення такої безоплатної правової допомоги у кримінальних справах. Природно, що значна увага на Круглому столі була приділена саме діяльності пілотних проектів «Офіси громадського захисту», які створені в Харкові, Білій Церкві та Хмельницькому, де успішно працюють адвокати з надання громадянам безоплатно правової допомоги, виконання якої оплачується адвокатам, які працюють в зазначених офісах, за рахунок спонсорських коштів. Благодійна програма "Безоплатна правова допомога" фінансується Благодійною організацією "Фонд Віктора Пінчука – соціальна ініціатива", Міжнародним фондом "Відродження" і здійснюється у співпраці з Правовою Ініціативою Інституту Відкритого Суспільства, Міністерством юстиції України, Спілкою адвокатів України, Асоціацією правників України.
У відповідності з програмою, в офісах постійно чергують адвокати, котрих викликають при кожному затриманні особи, до речі з початком роботи офісів у цих містах зменшилась кількість затриманих осіб. Під час Круглого столу наводилася статистика цифри, що свідчить про ефективність Офісів громадського захисту. Наприклад, за 7 місяців діяльності Хмельницького Офісу було звільнено 53,4% підзахисних, до яких було застосоване затримання за підозрою у скоєнні злочину. В Офісі у м.Біла Церква за останній звітний період лише в 27,5% від загальної кількості рішень судом було призначено покарання у вигляді позбавлення волі. Це відповідає сучасним тенденціям щодо заміни позбавлення волі альтернативними видами покарань.
У затвердженій 8 квітня 2008 р. Президентом України Концепції реформування кримінальної юстиції України передбачено необхідність завершення становлення адвокатури як незалежної самоврядної організації, яка здійснює функцію захисту у кримінальному провадженні, а також реалізувати Концепцію формування системи безоплатної правової допомоги в Україні, схвалену Указом Президента України від 9 червня 2006 року, яка передбачає створення засад для впровадження державної системи доступної та якісної правової допомоги, котра б відповідала потребам суспільства. На реалізацію положень обох Концепцій завершується розробка законопроекту «Про безоплатну правову допомогу» та доопрацьовано законопроект, внесений народним депутатом Ю.Р.Мірошниченком «Про адвокатську діяльність», які, безсумнівно мають бути узгоджені між собою, в тому числі в частині надання адвокатурою безоплатної правової допомоги населенню, причому не тільки в кримінальних справах, а й в інших випадках, як закріплено в Конституції.
01.08.08
Оптимізм щодо прийняття нової редакції Закону «Про адвокатуру» висловив автор цього законопроекту – народний депутат України Юрій Мірошниченко (внесений ним на початку цього року законопроект зареєстрований під назвою «Про адвокатську діяльність», але, як він пояснив, назва буде змінена при подачі нового варіанту законопроекту на заміну раніше поданого). У листі, спрямованому в липні Спілці адвокатів України, Ю.Р.Мірошниченко накреслив поетапний план проходження цього законопроекту в парламенті, після попереднього узгодження з відомствами, зокрема Мін’юстом. Він досить аргументовано запевняє, що наприкінці року законопроект може бути прийнятий.
Чекаючи більш як п’ятнадцять років змін у адвокатському законі, не всі адвокати розділяють оптимізм народного депутата – адже дуже впливові структури не сприймають майбутнього посилення адвокатури і відверто заявляють про це. Більш того, й самі адвокати не погоджуються з окремими аспектами реформи, наприклад, поділилися думки адвокатів щодо обов’язкового членства у професійній організації. Одностайними були, наприклад, волинські та кіровоградські адвокати відносно обов’язкового складання юристами-підприємцями професійного іспиту для набуття статусу адвоката. Показовими є висловлені на зборах адвокатів пропозиції щодо припинення юридичної підприємницької діяльності, вилучення з законодавства поняття «фахівець в галузі права», встановлення монополії адвокатури на здійснення захисту і представництва в судах. Про це Спілка адвокатів заявила вперше майже п'ятнадцять років тому. Однак, механізми таких процесів не відпрацьовано і не знайдено відповіді, як і хто прийматиме одночасно у більш як п’ятдесяти тисяч адвокатів професійний іспит для видачі їм свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю у разі уніфікації, котру мало хто відкидає, навпаки погоджуючись, що це було б доцільно здійснити в інтересах адвокатської професії.
Значну роль у просуванні роботи над законопроектом відіграло те, що весь цей час з адвокатами був поряд його автор – високопрофесійний юрист, голова підкомітету з питань організації та діяльності органів юстиції, нотаріату, адвокатських об'єднань та надання правової допомоги громадянам Юрій Романович Мірошниченко. Адже не секрет, що він прилюдно неодноразово обіцяв, що внесе усі зміни і доповнення до законопроекту, які будуть запропоновані адвокатами й узгоджені в адвокатському середовищі. (в журналі «Адвокат» № 4 опубліковано інтерв’ю Ю.Р.Мірошниченка).
Значну увагу реформуванню адвокатури приділяє Міністр юстиції України М.В.Оніщук, який також неодноразово зустрічався з членами робочої групи, учасниками круглих столів, наукових конференцій і висловлював свої міркування щодо законопроекту.
При всьому різноманітті думок, зокрема висловлених на проведених за останні півроку конференціях, нарадах, круглих столах, комісіях і комітетах, в дискусіях на радіо, телебаченні, в пресі, значна частина яких була організована Спілкою адвокатів, Вищою кваліфікаційною комісією адвокатури, кваліфікаційно-дисциплінарними комісіями адвокатури, відрадно те, що вдалося уникнути жорсткого протистояння, подання альтернативних законопроектів і врешті закінчити роботу над значно оновленим проектом закону «Про адвокатуру». Це вдалося (частково) завдяки укладеному Меморандуму, створенню робочої групи Вищою кваліфікаційною комісією адвокатури. Адвокати розмірковували, сперечалися, визначалися.
У вересні плануються важливі заходи, які підведуть риску під багатомісячним марафоном з обговорення адвокатського законопроекту. Зокрема, ССВЕ проведе круглий стіл разом з Комітетом Верховної Ради з питань правової політики, САУ готує міжнародну конференцію «Європейська модель сучасної адвокатури» та засідання Міжнародної науково-експертної ради адвокатури.
Але це буде пізніше, а зараз ще точаться жваві дискусії професіоналів з проблем сучасної адвокатури, і беруть в них участь молоді колеги, яким доведеться працювати за нових, виписаних у майбутньому законі «Про адвокатуру», умов. Відкриваючи 29 липня 2008 року Школу молодих адвокатів у Рівному, віце-президент Спілки адвокатів України Павло Луцюк, голова дисциплінарної палати КДКА Рівненської області Бражніков О.І. та відомий адвокат Томашевський Й.П., стаж адвокатської діяльності якого становить 50 років, обговорили з молодими адвокатами проект Закону України «Про адвокатуру». Було висловлено позитивне ставлення до уніфікації адвокатської професії, принципів та порядку формування органів адвокатського самоврядування, розширення гарантій адвокатської діяльності та інших положень законопроекту. Йшлося також про надання правової допомоги та про процедуру притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Сумчани нещодавно також висловили своє ставлення до майбутнього адвокатури на зборах, у яких взяли участь голова ВККА, член САУ Висоцький В.І. та віце-президент САУ Луцюк П.С. Цікава дискусія відбулася на розширеному засіданні Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури, що також у липні відбулося у Ялті (в журналі «Адвокат» № 5 опубліковано інтерв’ю В.І.Висоцького з цієї нагоди).
У затвердженій Президентом України Концепції реформування кримінальної юстиції України зазначено, що для забезпечення змагальності та процесуальної рівноправності сторін обвинувачення і захисту слід завершити становлення адвокатури як незалежної самоврядної організації, яка здійснює функцію захисту у кримінальному провадженні, а також реалізувати Концепцію формування системи безоплатної правової допомоги в Україні, схвалену Указом Президента України від 9 червня 2006 року №509.
Отже, всі передумови для того, щоби здійснилися ці настанови, є. А Ви, шановні колеги, можете долучитися до обговорення законопроекту на нашому сайті.
